发行福利彩票是国家筹集社会公益资金、助力民生福祉改善的重要渠道，广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，其福彩事业的发展始终走在全国前列。
“十四五” 期间，广州福彩交出了累计实现销售额188.66亿元、筹集公益金54.12亿元的亮眼答卷，在渠道创新、管理升级、品牌建设、公益践行等方面走出了具有超大城市特色的发展路径。站在 “十五五” 开局的关键节点，广州市民政局（以下简称广州民政）如何总结过往经验，锚定福彩事业高质量发展方向，持续发挥福彩公益价值，打造大湾区标杆？对此，《国家彩票》杂志专访了广州市民政局党组书记、局长、一级巡视员苏佩，解读广州福彩事业的发展密码与未来蓝图。
以改革创新驱动高质量发展
《国家彩票》：“十四五” 期间，广州福彩亮眼成绩的背后有哪些关键举措？
苏佩：成绩取得的背后是广州以推动高质量发展为主题，以安全规范运行为底线，以改革创新为驱动，以筹集用好公益金服务民生为根本的持续发力。
一是坚持党建引领，夯实福彩事业发展根基。广州民政坚持把党的领导贯穿福彩业务全链条，持续推进党的建设和福彩事业融合发展，将福彩重大规划、重要人事、重大营销、重点采购等纳入议事决策范围，与民政的中心工作同谋划、同部署、同落实，确保福彩工作的正确政治方向。同时，狠抓思想建设、组织建设、廉政建设、队伍建设，以风清气正的政治生态护航福彩事业发展。
二是深耕细作新渠道，多元融合促发展。“十四五” 期间，广州民政紧跟市场步伐，在建立健全福彩销售渠道、优化渠道布局上下功夫，形成布局合理、结构优化、流程规范、多业态协同发展的渠道生态体系，打造出一条专营、兼营渠道互为补充、跨行业融合发展的福彩发展路径。截至 “十四五” 末，全市福彩销售场所达2300家，较 “十三五” 末增加600多家，增长38.47%，覆盖面持续扩大。“在新游戏、新渠道、新方式及运营新模式等方面先行先试” 是 “十四五” 期间广州福彩事业的重点工作。广州福彩不断深化 “彩票 +” 跨界合作，常态化开展销售网点阳光征召，全面推进即开票商业综合体渠道建设，有序推动兼营渠道合作，每年清理长期无销量网点，全面激发渠道活力。“十四五” 期间，广州福彩累计拓展新业态网点102 个，新增户外销售亭65个，以特色销售场景提升人气。
三是以精细化管理驱动高水平规范管理。如何在广州这样的超大城市建立健全福彩精细化管理体系，是广州民政始终在思考、探索、实践的课题。在制定全市民政事业发展 “十四五” 规划时，广州民政将 “强化福利彩票规范管理、深化销售管理体系建设” 列入重要发展任务，以 “重安全、抓规范” 为导向，以 “精细化、标准化、规范化” 为抓手，逐步提升全市福彩销售场所的管理水平，以专业化管理手段保障高质量转型发展。“十四五” 期间，通过深化制度保障、加快信息化建设、推进星级站点管理等举措，让精细化管理融入全市福彩销售场所的全链条、各环节。
2020年起，广州福彩综合信息管理平台正式启用，首次建立了完善的全市销售场所数字管理档案库，实现各类销售网点信息 “一网通查”，各项网点业务 “一网通办”，为实现销售网点精细化管理提供了新抓手。经过几年努力，广州福彩逐步完成了由粗放型管理逐步向精细化管理的转变，建立起一个以综合信息管理平台为基础，由站点分级分类管理、“中心 + 物流管理站” 管理体系等内容组成的精细化管理模式，形成了具有广州特色的福彩管理体系。
四是抓产品、精营销，深化市场培育。“十四五” 以来，我们全力抓住快乐 8游戏在广州试点上市这一契机和即开票市场的发展机遇，积极向广东省福彩中心争取政策支持，实行即开票大力发展、快乐8提效发展、双色球稳健发展、3D增量发展策略，努力挖掘传统乐透数字游戏潜力，积极培育基诺游戏市场，推动新老游戏良性互补。聚焦市场需求，强化统筹联动，做实做优整体营销、精准营销和特色营销。丰富产品侧供给，以全国第十二届残特奥会举办为契机，自主申报发行 “湾区有福” 即开型彩票。
五是以 “智慧福彩” 构建治理新模式。“十四五” 期间，广州民政锚定 “智慧福彩” 战略，统筹推进了四大福彩系统工程：一是推出一体化综合管理服务平台，实现跨部门线上办事，让数据多跑路、群众少跑腿；二是建成内控信息管理平台，利用信息管理平台可实现采购、财务管理、业务办理等各项工作限时办结等透明化管理措施，实现流程可留痕、可追溯、可计量、可评价的 “阳光考核” 体系；三是建成福彩综合业务大楼，有效解决了长久以来困扰广州福彩事业发展的硬件瓶颈问题，该大楼现已成为集管理、维修、培训、仓储等功能为一体的高水平、综合性管理服务平台；四是推进智能监控体系全覆盖。五年来，从各项业务便捷线上办理，到构建一套科学的数字支撑体系，广州民政以实干笃行推动数字技术与福彩业务深度融合，把技术优势转化为管理效能与服务温度，这些成果也为我们做好 “十五五” 时期的福彩发行工作奠定了坚实基础。
坚守责任保障购彩者权益
《国家彩票》：面对市场环境和群众购彩习惯的变化，广州市民政局在福彩品牌建设和宣传方面有哪些创新尝试？如何既提升品牌影响力，又坚守负责任的理性购彩底线？
苏佩：彩票因公益而生，也将因公益和责任而兴。“十四五” 以来，广州民政积极践行福利彩票 “公益、责任、阳光” 的品牌价值，将品牌形象建设纳入 “十四五” 规划，推动在各彩种的营销活动中融入公益品牌元素，营造人人公益、随手公益的购彩氛围，并持续开展各项公益项目和品牌活动，不断提升广大公众和购彩者对福彩品牌的认知度、美誉度。
在开展公益项目方面，我们联合有关单位连续十余年开展 “福彩杯・乐善行”“福彩公益项目大赛” 等一系列公益活动，为困境儿童、困难家庭等群体送上公益福彩的温暖和关怀。以 “福彩公益慈善项目大赛” 活动为例，广州福彩11年累计投入550万元支持活动开展，活动聚焦社区慈善资源整合、助力乡村振兴、培育优质项目等重点领域，通过筹款比赛等方式为全市社会公益慈善项目搭建发展平台，支持和培育了757个优秀慈善惠民项目。截至目前，该活动已带动筹集善款超9050万元，数百万人次受惠。
在品牌活动方面，我们依托历史悠久的岭南文化和广州市丰富的旅游资源，以 “彩票 +、+ 彩票” 为抓手，推进福彩品牌融入更多社交场景、文化活动和城市文化脉络。例如，在广州市地标景点北京路步行街、广州塔、城隍庙等场所推出 “福彩 + 非遗”“福彩 + 文旅”“福彩 + 庙会” 等各项跨界营销活动，以特色摊位、公益展览、非遗课堂等形式丰富的活动吸引市民、游客打卡体验，实现了文化传承与公益传播的双赢。
在深化责任彩票建设方面，广州民政始终将 “与责任共生” 的发展理念贯穿于福彩事业的方方面面，围绕责任传播、责任培训、落地推广、跨界营销等方面发力，推动责任理念深入人心。连续6年发布《广州市福彩责任彩票报告》，多层次、全方位展现福彩社会责任履行成果，向人民群众交出责任答卷。
此外，我们还注重充分发挥各类传播媒介优势，通过主流媒体、自有媒体、公交、地铁、城市公信屏等多种媒介及一线销售场所等渠道创新传播理性购彩理念，通过线上线下宣传相结合的方式，延伸责任彩票宣传触角，扩大责任彩票传播声量。视频票退市后，广州民政将闲置的原中福在线销售厅打造为福彩综合销售大厅，并在内部建设了全省首个以彩票为主题的文化主题展厅，成为展示广州福彩发展历程、弘扬福彩文化的重要宣传平台。
《国家彩票》：广州福彩在 “十四五” 期间做了哪些工作以夯实安全保障，以及如何防范销售风险、保障购彩者权益？
苏佩：广州福彩在 “十四五” 期间推进建设了内控信息管理平台、智能监控体系等系统性工程，健全市场管理、资金使用、资产管理、政府采购等关键环节的规章制度和工作流程，不断强化风险防控能力，打造 “人防 + 物防 + 技防” 的防控体系，为做好 “十五五” 时期的福彩发行工作奠定了坚实基础。
此外，广州福彩还从合规销售和打击 “假彩票” 等方面入手，规范销售行为，净化市场生态，保障购彩者权益。一是按照上级部门部署，大力构建 “专项督查、随机抽查、日常自查” 穿透式监管网络，针对35项具体指标开展全覆盖入店检查，并建立常态化监督检查工作机制，加大日常巡检力度，落实落细 “四准则” 和 “十二严禁” 等有关工作要求，推动销售场所严格落实 “遵纪守法、合规经营” 行为准则。二是以全市2300家销售场所为载体，把合规销售、责任理念贯穿到管理全流程。三是抓好绿色购彩理念的宣贯，强化购彩者正面引导。四是牵头联动市发展改革委、公安局、财政局、市场监管局、体育局等多个部门，在广州市辖区范围内发起举报 “假彩票” 违法失信行为活动，明确 “假彩票” 举报范围和受理职责、畅通举报渠道，充分发挥人民群众的积极性和主动性，加强全方位监督。
“十五五” 的规划与期许
《国家彩票》：广州民政对 “十五五” 期间福利彩票事业发展的总体定位和目标是什么？
苏佩：“十四五” 期间，广州福彩从以增量扩面为主的速度规模发展，逐渐转向以提质增效为主的质量创新发展。迈入 “十五五”，广州民政将以 “推动福彩事业高质量发展” 为主题，紧扣广州在推进中国式现代化建设中 “走前列、挑大梁、作贡献” 的使命任务，将福彩事业一体纳入现代民政事业高质量发展中，推动体系优化和效能提升，奋力实现福彩事业运行安全规范，销量稳中有进，社会责任有效落实，力争 “十五五” 期间广州福彩销量继续走在全国全省前列。
一是在挖掘培育新的增长点方面，加强精准营销策划，提升市场活力；加强供给侧改革和跨界融合，向上级争取政策支持，发行融合广州地域特色和岭南文化内涵的即开票游戏；进一步创新打造销售渠道新场景，通过 “彩票 +” 模式嵌入消费者日常生活；加强销售场所激励评选，开展先进销售站点评选活动，将销量增长、规范经营、形象建设、社会责任履行等指标纳入考评内容。
二是在处理推动增长和合规管理方面，持续健全制度与强化监管，保障合规经营者合法权益，坚决清退违规主体；进一步完善智慧风控体系，充分借助大数据、人工智能等现代科技手段，加快建设覆盖彩票全业务流程的智能风险监控系统，提升风险识别与管控效率。
三是在加强责任彩票建设方面，构建理性购彩防护体系，建立全流程动态监测机制，对销售数据、资金流动与异常投注行为进行实时智能预警，提升风险防控能力；加强责任彩票体系建设，把打击 “假彩票”、理性购彩、未成年人保护等量化为可测、可评的指标，让责任彩票从 “软要求” 转为 “硬约束”；进一步加强跨部门协同治理，建立完善数据共享与联合执法机制，严厉打击非法彩票和违规销售行为，净化彩票市场生态；同时，要加强舆情管理能力，营造健康舆论环境。
四是在公益和品牌宣传方面，深化 “慈善之城” 品牌建设，推动 “人人慈善、时时慈善、事事慈善、处处慈善” 融入城市肌理，持续激发全社会善意与活力，全面赋能民生福祉与城市温度的共生发展。加强公益资源统筹，构建福彩公益宣传网络，打造一批主题鲜明、传播广泛、可持续的品牌公益活动；探索打造更具广州岭南文化特色的福彩吉祥物形象，实现更广泛的文化与价值传递。
五是在队伍建设方面，持续建立健全人才培养机制，培育一批既有理论高度又有实操经验的讲师队伍，丰富培训形式和内容，全面提升全市福彩队伍综合素质、业务能力。
《国家彩票》：对于广州福彩事业的未来发展，您还有哪些期许？
苏佩：福彩事业是党和国家赋予民政部门的一项重要职责，发行福利彩票是国家为社会福利和公益事业筹集资金的重要渠道。从1987年到2025年，广州市累计为国家筹集福彩公益金已超过 200亿元。站在新的起点，广州民政对福彩事业的未来发展有着清晰的思考和更高的期许。
一是继续筹好、用好福彩公益金。紧紧围绕民政中心工作任务，认真践行福利彩票 “扶老、助残、救孤、济困” 发行宗旨，牢固树立科学、务实的政绩观，注重发展的协调性与可持续性，追求与全市经济社会发展水平相适应、与人民群众对美好生活的向往相协调的健康销量，坚持质的有效提升和量的合理增长。同时，将严把福彩公益金的 “使用关”“执行关”“公开关”，合法、规范、高效、透明、精准用好福彩公益金，推动社会福利事业发展，惠及广大民政对象。
二是做 “大湾区福利彩票高质量发展新标杆”。依托广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎的优势，以融合创新为抓手，推动我市福彩事业在渠道、营销、管理、品牌、技术等方面持续转型升级，探索具有广州特色的福彩发展之路，为全国、全省福彩事业发展贡献广州智慧。在渠道建设方面，创新拓展 “福彩 +” 和 “+ 福彩” 多元融合渠道，深度链接文旅消费、婚登庆典、公园乐园等生活场景，持续探索新渠道、新场景，打造 “随手公益” 的沉浸式消费新体验。广州是一座充满活力的千年商都，拥有丰富的文化、体育和旅游资源。未来，广州福彩希望能继续紧扣城市发展的重大节点和赛事活动，发行更多具有岭南特色、湾区风貌的主题彩票，让福彩成为讲述广州故事、展示城市形象的一张独特名片。当前，人工智能正以前所未有的深度和广度赋能各行各业。广州作为国家人工智能创新应用先导区，有责任也有条件在福彩领域率先探索人工智能技术的创新应用，依托人工智能等技术与新媒体手段推动福彩发行工作提质创新，确保福彩事业高质量发展和高水平安全。
三是做 “超大城市基层治理现代化的创新载体”。探索 “福彩 + 慈善”“福彩 + 救助” 等服务模式，持续拓展网点公益功能，将福彩销售网点打造为集公益慈善宣传、便民服务、救助服务、社区互动于一体的民政服务暖心新阵地，融入城市 “便民生活圈”。同时，广州民政将继续坚持福彩公益金 “专款专用、阳光透明” 原则，通过畅通信息公开渠道、丰富社会参与载体、加大监督反馈力度、完善公众参与机制，强化社会公众对福彩公益金使用的参与感和认同感，持续打造责任福彩、公益福彩形象。
